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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
   為進一步促進各地電子商務應用，推動我國電子商務均衡發(fā)展，針對當前電子商務發(fā)展面臨的突出問題，結合電子商務應用促進工作的實際需求，根據(jù)《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）和《商務部"十二五"電子商務發(fā)展指導意見》（商電發(fā)〔2011〕375號）的有關要求，提出以下意見：

    一、工作目標和原則


    （一）工作目標。
    到2015年，使電子商務成為重要的社會商品和服務流通方式，電子商務交易額超過18萬億元，應用電子商務完成進出口貿(mào)易額力爭達到我國當年進出口貿(mào)易總額的10%以上，網(wǎng)絡零售額相當于社會消費品零售總額的10%以上，我國規(guī)模以上企業(yè)應用電子商務比例達80％以上; 電子商務基礎法規(guī)和標準體系進一步完善，應用促進的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同、高效的電子商務管理與服務體制基本建立; 電子商務支撐服務環(huán)境滿足電子商務快速發(fā)展需求，電子商務服務業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
    （二）工作原則。
    1.市場主導、政府推動。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，運用市場機制優(yōu)化資源配置，制訂本地區(qū)電子商務發(fā)展政策，綜合運用政策、服務、資金等手段完善電子商務應用發(fā)展環(huán)境。
    2.重點扶持、平衡促進。全面拓展電子商務應用，重點發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務領域電子商務，重點扶持中西部地區(qū)應用電子商務，促進我國電子商務在區(qū)域和行業(yè)領域的均衡發(fā)展。
    3.典型示范、引導發(fā)展。以典型城市、基地、企業(yè)為主體建立電子商務試點示范體系，發(fā)揮示范帶動作用，引導行業(yè)發(fā)展方向。


    二、重點任務


    （一）引導網(wǎng)絡零售健康快速發(fā)展。
    引導網(wǎng)絡零售企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理、提升客戶消費體驗，支持網(wǎng)絡零售服務平臺進一步拓展覆蓋范圍、創(chuàng)新服務模式；支持百貨商場、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢開展電子商務，實現(xiàn)線上線下資源互補和應用協(xié)同；組織網(wǎng)絡零售企業(yè)及傳統(tǒng)流通企業(yè)開展以促進網(wǎng)絡消費為目的的各類網(wǎng)絡購物推介活動。
    （二）加強農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用體系建設。
    1.結合農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通領域推廣電子商務應用；加強農(nóng)村地區(qū)電子商務普及培訓；引導社會性資金和電子商務平臺企業(yè)加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務中的投入；支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。
    2.深化與全國黨員遠程教育系統(tǒng)合作，深入開展農(nóng)村商務信息服務。完善商務部新農(nóng)村商網(wǎng)功能，建設"全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺"，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購銷常態(tài)化對接。探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務龍頭企業(yè)。
    3.融合涉農(nóng)電子商務企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展包括電子商務在內(nèi)的多形式電子交易；探索和鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡拍賣；鼓勵電子商務企業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)對接，引導電子商務平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，促進產(chǎn)銷銜接；推動涉農(nóng)電子商務企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標準化經(jīng)營。
    （三）支持城市社區(qū)電子商務應用體系建設。
    支持建設城市家政服務網(wǎng)絡公共服務平臺，整合各類家政服務資源，面向社區(qū)居民提供供需對接服務；鼓勵和支持服務百姓日常生活的電子商務平臺建設，功能涵蓋居家生活所需的各類服務，如購物、餐飲、家政、維修、中介、配送等；鼓勵大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務機構建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務應用體系。
    （四）推動跨境電子商務創(chuàng)新應用。
    1.各地要積極推進跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展，努力提升跨境電子商務對外貿(mào)易規(guī)模和水平。對生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，特別是中小企業(yè)利用跨境電子商務開展對外貿(mào)易提供必要的政策和資金支持。鼓勵多種模式跨境電子商務發(fā)展，配合國家有關部門盡快落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》（國辦發(fā)〔2013〕89號），探索發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）進出口和個人從境外企業(yè)零售進口（B2C）等模式。加快跨境電子商務物流、支付、監(jiān)管、誠信等配套體系建設。
    2.鼓勵電子商務企業(yè)"走出去"。支持境內(nèi)電子商務服務企業(yè)（包括第三方電子商務平臺，融資擔保、物流配送等各類服務企業(yè)）"走出去"，在境外設立服務機構，完善倉儲物流、客戶服務體系建設，與境外電子商務服務企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作等；支持境內(nèi)電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，壓縮渠道成本，創(chuàng)立自有品牌。
    3.支持區(qū)域跨境（邊貿(mào)）電子商務發(fā)展。支持邊境地區(qū)選取重點貿(mào)易領域建立面向周邊國家的電子商務貿(mào)易服務平臺；引導和支持電子商務平臺企業(yè)在邊境地區(qū)設立專業(yè)平臺，服務邊境貿(mào)易。
    （五）加強中西部地區(qū)電子商務應用。
    中西部地區(qū)可因地制宜，通過加強與電子商務平臺合作，整合政府公共服務和市場服務資源，創(chuàng)新電子商務應用與公共服務模式，引導企業(yè)電子商務應用。加強電子商務企業(yè)和人才引進，加強電子商務宣傳，開展電子商務人才培養(yǎng)；重點結合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展行業(yè)領域電子商務應用；吸引和支持優(yōu)秀電子商務企業(yè)到中西部地區(qū)設立區(qū)域運營中心、物流基地、客服中心等分支機構；與電子商務平臺企業(yè)對接銷售中西部特色商品。
    （六）鼓勵中小企業(yè)電子商務應用。
    引導中小企業(yè)利用信息技術提高管理、營銷和服務水平；鼓勵中小企業(yè)利用電子商務平臺開展網(wǎng)絡營銷，開拓境內(nèi)外市場；鼓勵中小企業(yè)在電子商務平臺上開展聯(lián)合采購，降低流通成本；支持第三方電子商務平臺發(fā)展，帶動中小企業(yè)電子商務應用；支持電子商務領域金融服務創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)融資渠道；扶持面向中小企業(yè)的公共服務平臺和服務機構，加強對小企業(yè)應用電子商務的技術支持和人才培訓服務。
    （七）鼓勵特色領域和大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易。
    鼓勵通過電子商務手段開展再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易、邊境貿(mào)易等領域電子商務應用。鼓勵大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易經(jīng)營主體進一步完善相關信息系統(tǒng),研究制訂商品價格指數(shù)、電子合同及電子倉單標準、供應鏈協(xié)同標準、運營模式規(guī)范，增強市場價格指導能力、供應鏈協(xié)同能力和現(xiàn)貨交易服務能力，促進我國大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易的規(guī)范化發(fā)展。
    （八）加強電子商務物流配送基礎設施建設。
    各地要按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務物流，推進城市物流配送倉儲用地、配送車輛管理等方面的政策出臺，推動構建與電子商務發(fā)展相適應的物流配送體系。開展電子商務城市共同配送服務試點，逐步建立完善適應電子商務發(fā)展需求的城市物流配送體系。
    （九）扶持電子商務支撐及衍生服務發(fā)展。
    鼓勵電子支付、倉儲物流、信用服務、安全認證等電子商務支撐服務企業(yè)開展技術和服務模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務服務產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)揮服務外包對電子商務的促進作用，發(fā)展業(yè)務流程外包服務和信息技術外包服務，如設計服務、財務服務、運營服務、銷售服務、營銷服務、咨詢服務、網(wǎng)絡建站和信息系統(tǒng)服務等。
    （十）促進電子商務示范工作深入開展。
    國家電子商務示范城市要深入推進創(chuàng)建工作，落實各項工作任務，結合商務領域應用需求，大力推進項目試點，開展政策先行先試。國家電子商務示范基地要發(fā)揮電子商務產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新公共服務模式，建設和完善面向電子商務企業(yè)的公共服務平臺，搭建完整的電子商務產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，要按照中央財政資金管理的相關規(guī)定，做好財政支持項目的組織實施。培育一批網(wǎng)絡購物平臺、行業(yè)電子商務平臺和電子商務應用骨干企業(yè)，發(fā)揮其在模式創(chuàng)新、資源整合、帶動產(chǎn)業(yè)鏈等方面的引導作用，結合電子商務統(tǒng)計、監(jiān)測、信用體系建設推進電子商務示范企業(yè)建設。各地應按照國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)的有關要求，積極開展本地電子商務示范體系的建設。


    三、保障措施


    （一）建立健全協(xié)調保障機制。
各地要高度重視電子商務工作，提高思想認識，落實電子商務工作職能，把電子商務作為商務工作的重要抓手；建立完善本地區(qū)跨部門電子商務工作協(xié)作機制，發(fā)揮商務主管部門對電子商務發(fā)展的協(xié)調指導作用，主動與相關部門溝通、協(xié)調；加強與商務部的聯(lián)系，建立中央與地方的工作互動機制。
    （二）完善電子商務政策、法規(guī)體系建設。
    各地要加快完善地方電子商務政策體系，結合本地區(qū)實際，針對電子商務面臨的突出問題，從促進電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，先行先試出臺本地區(qū)電子商務法規(guī)政策，配合國家有關部門促進電子商務立法工作。
    （三）落實政策配套措施。
    各地要結合落實國家流通產(chǎn)業(yè)的相關政策，充分運用中央財政資金，加大對電子商務發(fā)展的支持力度。
    各地可根據(jù)本地區(qū)電子商務發(fā)展的具體情況，安排專項資金用于推動電子商務發(fā)展，選擇重點領域進行突破。
    各地應加快建立促進電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，吸引更多民間資本進入電子商務領域。支持金融機構和社會資本投資電子商務項目。
    （四）加強電子商務統(tǒng)計監(jiān)測及信用體系建設。
    各地要根據(jù)國家關于電子商務統(tǒng)計報表制度，依托商務部電子商務信息管理分析系統(tǒng)，組織本地區(qū)電子商務企業(yè)及時填報數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計工作；參照國家統(tǒng)一標準推動建立本地區(qū)電子商務統(tǒng)計報表制度，開展地方電子商務統(tǒng)計及重點企業(yè)監(jiān)測；利用電子商務交易平臺信用數(shù)據(jù)和社會信用數(shù)據(jù)，建設地方電子商務信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享和應用機制，積極培育面向電子商務的第三方信用服務業(yè)。
    （五）組織開展電子商務研究和人才培訓。
    各地要以國家電子商務人才繼續(xù)教育基地為依托，推動建立地方電子商務繼續(xù)教育分基地，組織開展電子商務緊缺人才、高端人才和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)組織、專業(yè)培訓機構和企業(yè)，開展電子商務人才培訓及崗位能力培訓。建立電子商務專家咨詢機制，發(fā)揮電子商務專家的指導與咨詢作用。有條件的地方可設立電子商務研究機構，整合產(chǎn)學研資源，開展電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、趨勢專題研究，提出促進與規(guī)范電子商務的措施建議。
    （六）培育行業(yè)組織加強行業(yè)自律。
    各地應加強對電子商務行業(yè)組織的培育，充分發(fā)揮各級電子商務協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用，配合政府部門落實電子商務政策和規(guī)劃。鼓勵中介組織制訂行業(yè)規(guī)章、行業(yè)標準，加強行業(yè)自律。
    （七）加強領導抓好落實。
    各地要結合本地區(qū)實際，因地制宜，制訂具體實施辦法、工作行動計劃，細化工作目標，確保各項任務落實到位。
    各地要建立和完善重點工作聯(lián)系機制和考核機制，加強監(jiān)督檢查，及時解決工作中的各類問題，并向商務部報告相關情況；做好跟蹤、總結、交流和宣傳工作，保證各項工作取得實效。


   商務部


   2013年10月31日